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《淮安市居家和社區養老服務改革試點工作方案》政策解讀
發布日期:2020-05-12    來源:市政府辦公室  字號:[ ]  

 

為切實做好國家民政部和財政部第五批中央財政支持開展居家和社區養老服務改革試點工作,有效提升我市居家和社區養老服務的供給能力與服務水平,我市出臺了《淮安市居家和社區養老服務改革試點工作方案》(淮政辦發〔2020〕13號),以下簡稱《工作方案》,現將《工作方案》主要內容解讀如下:

一、出臺背景

民政部和財政部聯合開展由中央財政支持的居家和社區養老服務改革試點,旨在通過中央資金引導,鼓勵地方加大政策創新和資金投入力度,統籌各類資源,優化發展環境,鞏固居家和社區養老服務在養老服務體系中的基礎地位,形成比較完備的居家和社區養老服務發展環境和推動機制。為提升我市居家和社區養老服務水平,補齊養老服務短板,積極應對人口老齡化,2019年11月,我市積極申報試點單位,2020年2月,民政部、財政部印發《關于確定第五批中央財政支持開展居家和社區養老服務改革試點地區的通知》(民函〔2020〕13號),我市成功獲批成為試點單位。為了進一步明確各縣區、各部門職責和任務目標,有序推進試點工作按時完成,經市政府常務會研究,結合淮安實際和考核要求,出臺了《工作方案》。

二、主要內容

《工作方案》明確到2020年底,實現社區居家養老服務中心建設、社區養老服務機構與基層醫療衛生機構簽約全覆蓋。到2021年底,實現街道日間照料中心建設、特殊困難老年人居家探訪全覆蓋,全面建立居家養老為基礎的城鄉一體化、綜合服務能力強、社會力量參與度高、智慧服務快捷、市場運作質態好的居家和社區養老服務格局,形成可借鑒、可復制、可推廣的“淮安居家和社區養老模式”。

《工作方案》任務內容由5大項19條工作任務組成。

(一)提升居家和社區養老服務供給能力

一是加強城鄉社區養老服務設施建設。城鄉標準化社區居家養老服務中心建設率分別達到80%、40%,淮安區、清江浦區分別建成1個社區養老服務綜合體,滿足老年人助餐、助浴、康復護理、日間照料等服務需求。

二是保障養老服務設施用房供給。出臺市區養老服務設施專項規劃和養老服務設施驗收相關文件,建立新建住宅小區配建養老服務設施和老舊小區改建養老服務設施的工作機制,實現新建小區與配建養老服務用房同步規劃、同步建設、同步驗收、同步交付。

三是推進城市居家和社區養老服務多元化供給。積極引進專業化、品牌化社區居家養老服務組織,探索“社區黨建+居家社區服務+醫養融合+專業化運作”的“1+3”運營機制,實現60%的城市社區居家養老服務中心交給社會力量運營。

四是探索農村“互助+慈善”養老服務模式。結合農村實際,探索發展農村互助養老,將貧困村建檔立卡的60周歲以上失能失智、孤寡失獨、高齡特困和留守老人納入政府購買互助養老對象;探索“慈善+社區”養老服務方式,通過“慈善冠名”方式,鼓勵愛心企業投入運營農村養老服務設施。

五是扶持養老機構延伸居家養老服務。鼓勵養老機構進社區、進家庭,為老年人提供養老照顧、康復護理等專業服務,通過兩年時間,50%以上公辦養老機構能夠為社區老年人提供延伸服務。

六是鞏固并完善傳統家庭養老機制。加強家庭養老的法律宣傳和運用,開展《家庭贍養承諾書》簽訂行動,引導農村老年人家庭強化養老責任意識。

七是開展養老護理員培訓和職業技能認定。建設2個養老服務實訓基地,擴大養老護理員培訓覆蓋面,將培訓范圍向家庭照護人員、社會工作者、志愿者等拓展。進一步完善養老服務人才評估激勵機制,增強養老人才隊伍穩定性。

八是完善“淮安市虛擬養老院”信息平臺智慧養老應用功能。升級完善“淮安市虛擬養老院”信息平臺服務功能,將單一的服務數據匯總功能向居家上門服務、評估、監管等大數據一張網發展。同時推廣智能養老產品終端應用,為居家養老服務智能化管理、精細化服務提供設施設備基礎。

(二)開展兜底關愛服務

一是出臺居家和社區養老服務基本服務清單。制定居家和社區養老服務基本服務清單,重點滿足失智、失獨、空巢留守、高齡獨居老人的服務需求。

二是健全經濟困難的高齡、失能、計劃生育家庭等老年人補貼制度。健全老年人能力評估制度,將其應用到政府為困難老年人購買護理、服務補貼中,提高政府購買服務精準供給和補助標準,實現享受居家養老上門服務的老年人占老年人總數達到12%以上,對特殊困難的老年人全部提供居家探訪服務。

三是建立重點人群電子信息數據庫。開展困難老年人篩查摸底,依托“淮安市虛擬養老院”信息平臺為特殊困難老年群體建立服務電子檔案。

(三)提高康復醫養服務能力

一是推廣“家庭照護援助服務”。在全市試點建設家庭照護床位1500張,通過政府購買服務,為困難老年人提供“家庭醫生上門服務”。

二是提升社區醫養融合服務和健康管理能力。鼓勵醫護人員到醫養結合機構執業,在專業培訓、繼續教育、專業技術職務評聘和推薦評優等方面和醫療機構工作人員享受同等待遇。指導社區養老服務機構與基層醫療衛生機構合作,全部簽訂合作協議,有條件的社區居家養老服務中心開展醫務室建設,到2021年全市65周歲以上老年人健康管理率達72%,基本實現65周歲以上老年人體檢全覆蓋。

三是試點建立康復輔助器具租賃機制。積極引入和培育各類康復輔助器具企業、機構、社會組織,在街道(鄉鎮)和社區開展康復輔助器具租賃服務,滿足經濟困難老年人、殘疾人、傷病人等保障對象康復輔助器具需求。

四是建立健全長期照護險保障研究制度。開展我市長期照護險政策研究,按照國家統一部署,適時建立我市長期照護險制度。同時進一步健全養老機構綜合責任險制度,將所有養老機構、所有機構入住老年人均納入綜合責任險保障。

(四)建立健全居家和社區養老服務信用體系

一是推進居家和社區養老服務標準化、規范化建設。出臺《淮安市居家和社區養老服務標準化實施方案》,建立第三方績效評估機制,推廣標準在社區居家養老服務中應用。

二是建立健全社會信用監管網絡。貫徹落實《江蘇省養老服務市場失信聯合懲戒對象名單管理實施辦法(試行)》,建立和完善養老服務領域社會信用和懲戒體系,發揮行業協會和媒體監督作用,建立部門、社會、行業、媒體“四位一體”監管體系。

(五)促進養老服務消費

一是家庭適老化改造。按照省政府十件實事工作要求,為1900戶特殊困難老年人家庭進行居家適老化改造。2021年將進一步擴大改造范圍,完善改造項目清單,在全市推廣適老化改造工程。

二是調動社會力量參與養老消費開發。結合淮安生態養老和田園養老規劃建設,利用生態品牌做大養老產業市場,加快盱眙金陵天泉湖養生養老社區和淮安養老養生產業小鎮開發。

三、組織實施

(一)加強組織領導。成立了以陳之常市長為組長、肖進方副市長為副組長,19個相關部門為成員單位的試點工作領導小組。

(二)加強財稅保障。加大居家和社區養老服務改革試點工作資金投入,2020年起,市本級福彩公益金55%以上專項用于養老服務。同時加強對試點專項資金的使用管理,確保資金使用發揮實效。

(三)加強考核監管。將試點工作任務納入市對縣區、園區的高質量跨越發展考核,按季度對試點工作完成情況進行督查,確保各項試點任務高效推進。

(四)加強輿論宣傳。廣泛宣傳試點工作經驗和成果,提升社會知曉度和參與度,為順利推進試點工作創造良好環境。


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