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淮安市人民政府關于2019年度法治政府建設情況的報告
發布日期:2020-02-28    來源:市政府辦公室  字號:[ ]  

2019年,在省委、省政府的正確領導下,淮安市政府堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,緊緊圍繞高質量跨越發展目標,加強法治政府建設,推進依法行政,政府工作法治化、規范化水平顯著提升,為全面建成小康社會奠定堅實的法治基礎。

一、堅決貫徹全面依法治國方略,統籌推進法治政府建設

(一)堅持黨的領導,全面推進法治政府建設。市委全面依法治市委員會印發《淮安市法治政府建設示范創建實施意見》,以創建促提升,以示范帶發展,在全市上下營造進位爭先的濃厚氛圍。5月5日,市委常委會會議專題聽取法治政府建設推進情況報告,要求各級各部門主要負責同志認真履行第一責任人職責,有力有序推進法治政府建設。各級各部門均將法治政府建設任務列入年度工作計劃,嚴格落實法治政府建設年度報告制度,法治政府建設推動力度持續加大。

(二)深化憲法學習,大力弘揚踐行憲法精神。市委市政府把學習貫徹憲法作為貫徹落實習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰略的重要政治任務,要求全市各級黨委(黨組)把學習憲法法律列入中心組學習計劃,組織專題集中學習。市委中心組帶頭學習習近平總書記關于憲法的重要論述,推動憲法學習進企業、進農村、進機關、進校園、進社區、進軍營、進網絡,在全市興起學習宣傳實施憲法的熱潮。嚴格落實憲法宣誓制度,3月21日,我市首次舉行市政府任命的82名國家工作人員憲法宣誓儀式。12月30日,代理市長陳之常率新任命國家工作人員向憲法宣誓,弘揚憲法精神。

(三)突出法治導向,扎實開展依法行政考核。市委市政府將法治政府建設列入年度高質量跨越發展考核,設置相關指標,劃定責任部門。市委依法治市辦、市紀委、市委組織部對全市578名縣區黨政主要負責人、市直單位領導班子開展“述廉述職述法”評議,對黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責情況測評結果進行統計分析,并形成報告報市委、市政府主要領導。

(四)強化法治意識,夯實干部隊伍法治責任。市政府常務會議堅持學法制度化,全年4次學習習近平總書記全面依法治國重要論述和法治政府建設相關法律法規。深入開展公務員法治理念培訓,舉辦全市領導干部法治專題培訓班,組織46名新提拔副處職干部任前法律知識考試,通過科級公務員任職培訓、全市新錄用公務員初任培訓等培訓干部1617人。通過深入系統的學法活動,全市各級領導干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定的能力明顯提升。

二、深化“放管服”改革,加快推進政府職能轉變

(一)持續推進簡政放權,“放”出活力和動力。建立以市政務服務管理委員會為主要責任單位,市委營商環境優化辦、市大數據管理局、市行政審批局和各縣區為主要成員單位的分工協作體系,整體協同推進“至簡辦事”全覆蓋;開展證明事項公開承諾制試點,深入推進“減證便民”工作,推進“多證合一”“證照分離”等審批便利化改革,加快企業登記全程電子化步伐;全面落實外商投資企業“一口辦理”,深化工業產品生產許可證、食品許可和藥械審評審批改革,提高市場主體準入便利化程度。以政府行政審批的“減法”跑出市場活力迸發的“加速度”,營商環境進一步優化。2019年,我市市場主體總量達到53.37萬戶,同比增長19.35%,其中新增企業20875戶,新增個體工商戶92622戶。

(二)創新市場監管,“管”出公平和秩序。整合工商、質監、食品藥品監管等部門職能,實行統一的市場監管,規范執法行為,提高監管職能,減輕企業負擔,實現“雙隨機一公開”全覆蓋。在全省率先開展政府投資工程嵌入式監督工作,通過監督施工監理企業標后履約倒逼標前標中行為規范,強化對政府投資項目的標后監督,著力解決招投標與工程施工“兩張皮”現象。開展食品小作坊提檔升級工作,規范提升小餐飲企業5000戶。深入推進“安全生產精準執法年”活動,組織開展?;?、非煤礦山、金屬冶煉、粉塵涉爆、有限空間5項專項執法,守牢安全生產“底線”。

(三)優化服務方式,“服”出便利和品質。構建市域一體化政務服務體系,全市建成1個市級政務服務中心、8個縣區級政務服務中心、97個鎮級便民服務中心、1596個村級便民服務幫辦代辦站點,四級服務實體平臺實現全覆蓋。統籌搭建集信息公開、網上辦事、效能監察、公共服務于一體的政務服務網,全市所有鎮(街道)、村居網絡均部署到位,鎮(街道)、村居網上辦理覆蓋率均為100%,實現“網上辦、全流程、不見面”。創新“一表申請、一窗受理、一條龍辦理、一個區域辦結”服務模式,重點從企業開辦、不動產登記、建設項目施工許可證獲取、二手房交易等關聯事項、高頻事項、熱點事項進行突破,實行“保姆式”幫辦代辦服務。

三、堅持高質量立法,依法行政制度體系進一步完善

(一)堅定正確政治方向,突出立法引領。堅決貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,牢牢把握立法工作正確政治方向,自覺把黨的領導貫穿到立法工作全過程。市委常委會堅持正確立法理念,嚴審立法計劃,嚴把立法質量,嚴抓組織實施,確保法規立得住、行得通、真管用。市政府堅持把學習習近平總書記全面依法治國新思想新理念新戰略作為市政府常務會議討論立法項目的必經程序,確保地方政府立法的正確政治方向。

(二)廣泛凝聚立法共識,提高立法質量。堅持開門立法,公開征集立法項目,科學編制2019年度立法計劃和工作規劃,扎實開展調查研究,廣泛征求社會公眾意見,共征集意見建議3000余條,直接參與者1300多人次,為高質量立法奠定堅實的民意基礎;注重發揮法學專家、法官、檢察官、律師以及社會管理各方面業務骨干專業優勢,組織對條例草案進行研究論證,邀請省人大常委會專家來淮進行指導,著力提高政府立法質量和效率。頒布實施《淮安市住宅物業管理條例》《淮安市餐廚廢棄物管理辦法》。

(三)組織實施規章立法后評估,服務社會發展。對我市自2016年取得地方立法權以來制定出臺的五部規章進行全面評估,檢驗每一部規章的制度設計及實施效果。對《淮安市城鎮排水管理辦法》《淮安市港口岸線管理辦法》兩個規章的部分條款進行修改。通過后評估實施效果的方式,不斷提升我市制度建設水平。

(四)全面開展清理工作,維護法制統一。堅持立改廢釋并重,對現行有效的市政府規章進行全面審視。結合我市機構改革工作實際,厘清明確市級規范性文件制定主體52個。對65件規范性文件開展清理,決定繼續有效28件,應予修改23件、廢止14件。

四、完善行政決策機制,行政決策水平穩步提高

(一)把好決策程序關口,加強規范運行。先后出臺《淮安市人民政府重大行政決策程序規定(試行)》《市政府重大決策出臺前向市人大及其常委會報告制度》《市政府重大決策合法性審查程序規定》等文件,對重大行政決策程序規定進行完善,確保政府重大行政決策的合法、合規以及公開透明。市政府常務會每次均邀請市人大代表、政協委員、媒體等社會各界人士共同參與,嚴格按程序經認真審議通過后作出決策。

(二)加大備案管理力度,確保依法行政。堅持“有件必備、有備必審、有錯必糾”原則,不斷加大規章和規范性文件備案審查力度,對縣區和市級部門文件從制定主體、制定權限、制定程序、制定內容合法合規等方面進行實質審查,嚴把審查質量。2019年度我市組織相關政府法律顧問和專家對10件重點文件進行評審,定期巡查縣區政府及部門門戶網站,責令5個縣區對未按規定程序報備的7份行政規范性文件進行整改,市政府向國務院、省人大、省政府、市人大報送備案市政府規章2件。

(三)落實法律顧問制度,發揮專家作用。成立新一屆政府法律顧問委員會,從中國人民大學、南京大學、東南大學以及省內知名律師事務所補充聘任了5名直接從事法律教學研究、理論水平深厚、實務經驗豐富的教授和執業律師,進入法律顧問隊伍,確保政府法律顧問工作有序銜接。積極推動政府法律顧問人才庫建設,從重點工作部門、高校、律所等選擇專業人才,擴大人才儲備。市、縣(區)、鄉鎮(街道)均建立政府法律顧問制度,實現了一村(社區)一法律顧問全覆蓋。全市現聘請法律顧問458人,參與涉法事務共1388件,為各級政府部門依法行政發揮積極作用。

五、嚴格規范執法,行政執法公信力不斷增強

(一)嚴格落實行政執法三項制度。印發《關于淮安市全面推行行政執法“三項制度”的通知》,按照“誰行使、誰梳理”的原則,各部門對照現行法律、法規和規章規定,對實施的權力事項進行梳理、調整,編制行政權力清單,推進權力清單和責任清單兩單融合;對市直35個部門梳理出的6467個行政權力事項進行法制審核,完善重大執法決定法制審核目錄清單,全年完成對市直2000余件重大執法決定法制審核。

(二)切實強化行政執法監督。對市場監管、生態環境等重點領域的8個方面開展行政執法專項監督檢查。開展行政執法案卷季季評活動,累計抽查卷宗37份,檢查出6個方面的13個問題,及時通報評查結果,督促各部門抓好整改,切實做到規范公正執法。注重發揮基層司法所監督作用,開展金湖縣基層司法所行政執法監督試點工作。

(三)積極推進綜合行政執法改革。按照權責一致、屬地管理的原則,在交通運輸、文化市場、農業、生態環境等領域厘清市縣(區)兩級執法主體職責分工和監管責任,進一步優化行政執法職能體系,明確縣級綜合執法范圍,逐步統一縣級綜合執法標準,著力提升執法效率和監管水平。大力推進金湖縣綜合行政執法改革省級試點,實現全縣鎮域相對集中行政處罰權全覆蓋。

(四)不斷加強行政執法規范化建設。開展行政執法規范化“示范點”創建工作,發揮“示范點”的帶動和引領作用。加強對機構改革后行政執法主體確認和執法人員資格管理工作,完成全市298個行政執法機關執法主體信息的統計、確認、審核、公布。完善7014名執法人員信息庫,全市7600余名行政執法人員參加了培訓和考試。

六、加強全面監督,行政權力運行有效規范

(一)依法接受司法監督。市司法局每季度編寫《行政應訴要情專報》,對案件敗訴的重點領域和重點地區做好相關預防及準備工作。落實行政應訴工作制度,持續開展“行政機關負責人出庭應訴季季看活動”,制定參加旁聽庭審活動計劃,推動旁聽庭審工作常態化、制度化,有效提升我市行政應訴工作能力,行政首長出庭應訴率穩步上升。

(二)不斷強化層級監督。打造陽光服務平臺,設立行政復議受理點,全年共接待當事人300余人次。開通行政復議網絡申請渠道,及時公示復議審理結果。在金湖縣、洪澤區實施案件審理網上程序流轉試點,努力實現流程透明規范。認真組織實施審計工作,全市共安排審計項目249個,提出審計建議286條,推進重大政策措施落地生根,推動財政支出提質增效,規范公共權力高效運行,確保重大項目實施有效落實。

(三)認真加強社會監督。推進政務公開,打造“淮政速遞”政策發布平臺,建立政府系統網站、政務新媒體、戶外公開欄等展示平臺聯動工作機制。先后以“放管服”改革、生態環境、醫療保障、居民養老、城市交通等為主題,召開政府新聞發布會共計12次。推動“政行風熱線”與“12345在線”深度融合,助力全市經濟社會發展,更好滿足企業群眾的知情權、參與權、監督權。

七、增強服務保障功能,全力維護社會和諧穩定

(一)不斷深化社會治理。加強社會治安立體化防控,全市治安總警情三年穩步下降,完成主城區升級版技防城建設規劃。深化掃黑除惡專項斗爭,被確定為全省唯一重點培育市,共摧毀黑社會性質犯罪組織8個,打掉惡勢力犯罪集團31個,整治行業違法違規事項113項,受到中央督導組充分肯定。

(二)全力化解矛盾糾紛。深入開展矛盾糾紛排查化解和信訪積案攻堅,進京赴省非訪數持續下降。全市共調解民間糾紛91649件,未發生一起因調處不當造成的民轉治安、民轉刑、民轉民商事案件。全市仲裁機構共辦理案件533件,仲裁案件調解率達54.56%,發揮了仲裁高效和諧、方便快捷解決糾紛的優勢。陽光信訪入選2019智慧江蘇優秀案例,老兵調解、信訪評議庭等經驗在全國推廣,信訪工作成為全省唯一標準化試點。

(三)加大普法宣傳力度。嚴格落實“誰執法誰普法”普法責任制,大力貫徹實施“七五”普法規劃,深入開展憲法以及掃黑除惡、服務打好污染防治攻堅戰等系列主題宣傳活動,全市五部法治動漫微電影作品在全國獲獎,“普法達人”潘恒球入圍“新時代江蘇司法為民好榜樣”榜單,“運河之門”憲法主題公園被命名為首批大運河(江蘇段)法治文化品牌項目,市法宣辦被表彰為全國“七五”普法中期先進集體?!?/p>

2019年,我市法治政府建設取得明顯成效,但與省委、省政府的要求和人民群眾期待相比,仍存在一些差距和不足:營商環境還需要進一步優化,少數干部法治思維和依法辦事能力仍需提升,政務服務水平有待進一步提高等。

2020年是全面建成小康社會的收官年、“七五”普法規劃完成年,我們將繼續深入學習貫徹習近平總書記關于全面依法治國的新理念新思想新戰略,圍繞推進政府治理體系和治理能力現代化的新要求,進一步創新行政方式,依法履行政府職能,嚴格規范公正文明執法,推動重點領域立法,做好行政復議和應訴工作,加快完善覆蓋城鄉的公共法律服務體系,將政府活動全面納入法治化軌道,努力建設人民滿意的服務型政府,確保2020年實現基本建成法治政府目標。

 

          

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